中共海南省委辦公廳? 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題核實(shí)處置工作意見(jiàn)》的通知
海南省營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題核實(shí)處置工作意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立健全營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題核實(shí)處置工作機(jī)制，加快推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境表層修復(fù)、深度優(yōu)化，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、建立健全營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題全過(guò)程閉環(huán)管理機(jī)制
（一）暢通訴求受理渠道。依托12345熱線（營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理平臺(tái)）和政務(wù)服務(wù)大廳等渠道，暢通營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理途徑，集中受理營(yíng)商環(huán)境方面的咨詢、投訴、舉報(bào)及建議，實(shí)行線上線下聯(lián)動(dòng)辦理。強(qiáng)化投訴快速反應(yīng)，深化“12345+街鎮(zhèn)（網(wǎng)格化）+直通聯(lián)辦”工作機(jī)制，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)在基層解決營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題中的作用，強(qiáng)化街鎮(zhèn)（網(wǎng)格化）和市縣主管部門(mén)快速直接處置責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)市縣屬地責(zé)任和部門(mén)管理責(zé)任落實(shí)。建立健全常態(tài)化政企溝通交流機(jī)制，通過(guò)大調(diào)研大服務(wù)和政企座談會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和群眾意見(jiàn)，推動(dòng)形成海南自由貿(mào)易港共建共治共享的社會(huì)治理格局。
（二）明晰分級(jí)分類(lèi)辦理要求。實(shí)行問(wèn)題受理、科學(xué)分辦、核實(shí)處置、跟蹤督辦、反饋評(píng)價(jià)全流程閉環(huán)管理。營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)依法依規(guī)組織對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和群眾反映的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行受理，能夠即時(shí)回復(fù)或者當(dāng)場(chǎng)解決的應(yīng)當(dāng)即時(shí)處理；營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)不能即時(shí)回復(fù)或者當(dāng)場(chǎng)解決的，應(yīng)當(dāng)于1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)相應(yīng)承辦單位辦理，承辦單位應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人、10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送辦理結(jié)果或者辦理進(jìn)度，提出具體解決方案；對(duì)疑難復(fù)雜問(wèn)題，承辦單位可以根據(jù)需要申請(qǐng)延長(zhǎng)辦理期限。通過(guò)12345熱線反映問(wèn)題的按照12345熱線運(yùn)行機(jī)制及程序規(guī)定處理。
（三）規(guī)范問(wèn)題核實(shí)處置程序。各承辦單位按照職責(zé)開(kāi)展訴求情況核實(shí)處置工作，堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)、客觀公正原則，通過(guò)書(shū)面報(bào)告、實(shí)地核查、政企座談會(huì)、專家研討會(huì)、調(diào)查研究等方式進(jìn)行核實(shí)處置，必要時(shí)可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)提出專業(yè)意見(jiàn)。涉及的單位和人員應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)說(shuō)明情況、提供相關(guān)材料。承辦單位核實(shí)處置工作人員、專業(yè)機(jī)構(gòu)與訴求事項(xiàng)有利害關(guān)系或者有其他可能影響公正處理情形的，按照有關(guān)規(guī)定回避。
（四）完善問(wèn)題辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，確定營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)按照辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)和程序嚴(yán)格審查，達(dá)到辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)；未達(dá)到辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)跟蹤督辦，確保問(wèn)題實(shí)質(zhì)性解決。對(duì)反映問(wèn)題和訴求缺乏事實(shí)、法律法規(guī)規(guī)章和政策依據(jù)的，可以予以辦結(jié)，但應(yīng)當(dāng)充分做好釋法說(shuō)理工作。進(jìn)入訴訟程序的，按規(guī)定中止核查。辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向訴求人反饋，并依法為訴求人保密。建立滿意度回訪機(jī)制，由營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)通過(guò)電話、短信、智能外呼等方式對(duì)訴求人進(jìn)行回訪，不斷提升經(jīng)營(yíng)主體和群眾滿意度。
二、強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題核實(shí)處置工作監(jiān)督
（五）加強(qiáng)核實(shí)處置過(guò)程指導(dǎo)監(jiān)督。營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)核實(shí)處置過(guò)程的指導(dǎo)監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)承辦單位對(duì)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)性解決重視不夠、主體責(zé)任落實(shí)不到位，工作推進(jìn)緩慢的，可以向承辦單位發(fā)出提醒敦促函。發(fā)現(xiàn)承辦單位存在推諉塞責(zé)、不擔(dān)當(dāng)不作為、新官不理舊賬、久拖不決、弄虛作假等問(wèn)題的，可以向承辦單位發(fā)出整改通知書(shū)，要求限期采取措施，進(jìn)行整改。對(duì)經(jīng)過(guò)提醒敦促和責(zé)令整改，相關(guān)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題仍未得到有效核實(shí)處置的，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳可以向承辦單位所屬市縣政府、省直部門(mén)發(fā)出重點(diǎn)督辦通知書(shū)。對(duì)不積極履行營(yíng)商環(huán)境屬地管理責(zé)任和部門(mén)管理責(zé)任，導(dǎo)致轄區(qū)、管理領(lǐng)域多次出現(xiàn)、長(zhǎng)期存在、數(shù)量較多的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題未進(jìn)行有效核實(shí)處置，經(jīng)營(yíng)主體和群眾反映強(qiáng)烈，情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良社會(huì)影響的，經(jīng)省政府同意，可以由省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳發(fā)出責(zé)任約談通知書(shū)，對(duì)市縣政府、省直部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。被約談的政府和部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，對(duì)相關(guān)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)處置。相關(guān)督辦情況可視情況抄送承辦單位的上級(jí)部門(mén)。營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作中的重大情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題線索的，按規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)。市縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局可以參照上述規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市縣直部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)督辦。
（六）組織實(shí)施重點(diǎn)核查和提級(jí)辦理。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)廣泛關(guān)注的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、市場(chǎng)秩序、消費(fèi)糾紛、監(jiān)管執(zhí)法和要素保障等方面重大問(wèn)題，跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的復(fù)雜問(wèn)題，具有普遍性和代表性的典型問(wèn)題，以及上級(jí)部門(mén)交辦督辦的問(wèn)題等，營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)核查，督促相關(guān)問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性解決。經(jīng)營(yíng)主體和群眾反映的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題存在因承辦單位管理權(quán)限等制約因素導(dǎo)致合理合法訴求無(wú)法解決，涉及跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)問(wèn)題需要上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)，以及涉及重大公共利益需要上級(jí)部門(mén)關(guān)注處理等情形的，由市縣營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)或者承辦單位提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)審查同意后，進(jìn)行提級(jí)辦理，由省級(jí)營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)組織相關(guān)省直部門(mén)和市縣進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、協(xié)調(diào)解決。
（七）推動(dòng)12345熱線平臺(tái)與“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺(tái)監(jiān)督貫通銜接。通過(guò)12345熱線平臺(tái)與“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺(tái)貫通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，形成監(jiān)督監(jiān)管貫通協(xié)同的工作合力。承辦單位經(jīng)推動(dòng)后仍未能解決、12345熱線受理后經(jīng)多次督辦仍未實(shí)際解決的合理訴求，營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)可以按照規(guī)定推送至“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺(tái)督促辦理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題，深入開(kāi)展“嵌入式監(jiān)督”，用好營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索快查快處機(jī)制，依法重點(diǎn)查處吃拿卡要、冷硬橫推、違規(guī)收費(fèi)、趨利性執(zhí)法等嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題；對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的單位和個(gè)人依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，在解決問(wèn)題過(guò)程中存在輕微問(wèn)題，但目的是積極推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題解決，且已經(jīng)勤勉履行職責(zé)、沒(méi)有重大主觀過(guò)錯(cuò)的，依規(guī)依紀(jì)依法不予或者免予處理。
三、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境問(wèn)題多元解決機(jī)制
（八）推行重點(diǎn)突出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度。對(duì)具有代表性、典型性的重點(diǎn)突出營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，由相關(guān)市縣和省級(jí)主管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦，統(tǒng)籌相關(guān)單位研究解決難題，領(lǐng)辦負(fù)責(zé)人對(duì)領(lǐng)辦問(wèn)題全程協(xié)調(diào)跟蹤，推動(dòng)問(wèn)題高效高質(zhì)量解決。對(duì)需要上級(jí)部門(mén)支持的事項(xiàng)，領(lǐng)辦負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)溝通爭(zhēng)取支持。省級(jí)營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織相關(guān)省直部門(mén)及時(shí)給予支持指導(dǎo)。
（九）構(gòu)建重大疑難復(fù)雜問(wèn)題法治會(huì)診機(jī)制。對(duì)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的重大疑難復(fù)雜問(wèn)題，營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)可以根據(jù)工作需要，牽頭組織司法行政、行業(yè)主管部門(mén)和市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以及律師和專家等進(jìn)行會(huì)診，必要時(shí)可邀請(qǐng)審計(jì)等其他相關(guān)單位和部門(mén)參與研究，并結(jié)合實(shí)際情況請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，通過(guò)“屬地主責(zé)、部門(mén)支持、府院聯(lián)動(dòng)、紀(jì)法銜接、共同協(xié)商”的做法，以實(shí)質(zhì)性解決問(wèn)題為導(dǎo)向，查清事實(shí)，明晰責(zé)任，研究明確解決問(wèn)題所需的政策、資金、要素等條件，促進(jìn)達(dá)成共識(shí)，依法推動(dòng)形成解決方案，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。
（十）充分運(yùn)用糾紛調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，鼓勵(lì)優(yōu)先選擇通過(guò)調(diào)解方式化解營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域矛盾糾紛，積極推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題行政調(diào)解工作，通過(guò)解釋、溝通、勸導(dǎo)、協(xié)商等方式，依法推動(dòng)相關(guān)方和解，積極化解爭(zhēng)議。推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、司法調(diào)解等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
（十一）建立正反面典型案例通報(bào)制度。用好正向激勵(lì)措施，發(fā)掘在處置營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題中，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、對(duì)歷史遺留和疑難復(fù)雜問(wèn)題動(dòng)真碰硬并取得良好成效的先進(jìn)典型，開(kāi)展正面案例通報(bào)并總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮表率和引領(lǐng)作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要支持和監(jiān)督營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題核實(shí)處置工作，加大負(fù)面懲戒力度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重不良影響、經(jīng)營(yíng)主體和群眾反映強(qiáng)烈的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，作為負(fù)面典型案例予以通報(bào)，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，形成警示震懾。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)要通過(guò)定期開(kāi)展明察暗訪等方式，拍攝負(fù)面典型案例進(jìn)行曝光，各市縣、省直各部門(mén)要配合負(fù)面典型案例的調(diào)查核實(shí)工作，如實(shí)提供相關(guān)材料，強(qiáng)化警示作用。
（十二）探索建立健全營(yíng)商環(huán)境鼓勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制。省級(jí)營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境獎(jiǎng)勵(lì)工作，激勵(lì)各市縣、省直各部門(mén)勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)當(dāng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“領(lǐng)跑者”“排頭兵”。各市縣營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)要積極探索建立健全營(yíng)商環(huán)境激勵(lì)機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)積極服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和主動(dòng)幫助經(jīng)營(yíng)主體解決問(wèn)題，作出突出貢獻(xiàn)并獲得經(jīng)營(yíng)主體較高評(píng)價(jià)的單位和個(gè)人，予以適當(dāng)形式的鼓勵(lì)和激勵(lì)。
四、構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題源頭治理和防控機(jī)制
（十三）構(gòu)建促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。省級(jí)營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極構(gòu)建促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌性服務(wù)機(jī)制和促進(jìn)企業(yè)全生命周期合規(guī)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)機(jī)制。要持續(xù)強(qiáng)化干部法規(guī)政策的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，提升法規(guī)、政策解讀適用以及外語(yǔ)服務(wù)等方面的專業(yè)能力，增強(qiáng)法規(guī)政策解讀適用的精準(zhǔn)性、針對(duì)性和合規(guī)性，指導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，預(yù)防違法違規(guī)行為發(fā)生。
（十四）切實(shí)提升科學(xué)民主依法決策的水平。各市縣、省直各部門(mén)要采取有效措施，不斷提升專業(yè)化水平，提升依法決策、科學(xué)決策、民主決策的意識(shí)、責(zé)任和能力。各市縣、各部門(mén)要完善工作機(jī)制，細(xì)化職責(zé)要求，對(duì)具有實(shí)質(zhì)性決策內(nèi)容的請(qǐng)示報(bào)告、工作方案、會(huì)議紀(jì)要等內(nèi)部稿件的科學(xué)性、合法性和可行性負(fù)責(zé)。單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。
（十五）建立常態(tài)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題分類(lèi)分析指導(dǎo)機(jī)制。省級(jí)營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科技手段，對(duì)營(yíng)商環(huán)境投訴問(wèn)題及處置情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)預(yù)警高頻重點(diǎn)問(wèn)題，預(yù)判季節(jié)性、周期性問(wèn)題，研判新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域問(wèn)題，定期形成“一類(lèi)問(wèn)題”專報(bào)，提出完善制度政策和依法履行職責(zé)的意見(jiàn)建議。各市縣、省直各部門(mén)要探索建立分析研判機(jī)制，定期梳理分析訴求反映比較集中、增長(zhǎng)較快、經(jīng)營(yíng)主體和群眾普遍關(guān)注、存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患的問(wèn)題，舉一反三，完善制度，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)“一個(gè)問(wèn)題”到“一類(lèi)問(wèn)題”的解決。
五、保障措施
各市縣、省直各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、府院聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、法治保障的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題核實(shí)處置工作體系。各市縣、省直各部門(mén)是本行政區(qū)域和本領(lǐng)域范圍內(nèi)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題處置的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)解決本地區(qū)、本部門(mén)的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題全面負(fù)責(zé)，定期組織研究營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題處置情況。對(duì)在營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題核實(shí)處置工作中發(fā)現(xiàn)腐敗和推諉塞責(zé)、亂作為、不作為等作風(fēng)問(wèn)題線索的，依法依規(guī)移交有關(guān)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置。健全營(yíng)商環(huán)境工作和巡視工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題核實(shí)處置工作，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境新增問(wèn)題有效遏制、存量問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，同時(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題處置過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷提升我省營(yíng)商環(huán)境口碑。
