海南省人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)旅居養(yǎng)老
高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知
瓊府辦〔2026〕20號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于推動(dòng)旅居養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2026年5月1日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于推動(dòng)旅居養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，依托海南政策優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以“養(yǎng)”為核心、“旅”為方式、“居”為載體的旅居養(yǎng)老模式，更好滿足老年人多層次、高品質(zhì)旅居養(yǎng)老需求，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）等文件精神，制定以下措施。
一、豐富服務(wù)供給
（一）加強(qiáng)旅游開發(fā)。依托全省“濱海度假游、熱帶雨林游、環(huán)島公路游、生態(tài)康養(yǎng)游、航天研學(xué)游、民族民俗游、紅色文化游”等旅游產(chǎn)品，推出一批適合老年人的主題旅居套餐、精品路線，探索發(fā)展定制化的“懷舊游”“家庭游”等特色旅游線路產(chǎn)品。策劃以銀發(fā)旅游為主題的系列活動(dòng)，通過與新媒體平臺(tái)、在線旅游平臺(tái)及線下旅行社等合作，提升海南銀發(fā)旅游品牌知名度。（責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳，各市縣）
（二）完善社區(qū)服務(wù)。完善城市一刻鐘便民生活圈，在社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體系中優(yōu)先配置養(yǎng)老服務(wù)等功能，深入推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)。開展健康講座、法律援助、緊急救援和生活幫助等公共服務(wù)，引導(dǎo)旅居老年人積極參與。深入挖掘旅居養(yǎng)老典型經(jīng)驗(yàn)和做法，遴選打造一批旅居養(yǎng)老品牌。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省民政廳，各市縣）
（三）發(fā)展特色康養(yǎng)。充分利用和挖掘“世界長(zhǎng)壽島”品牌優(yōu)勢(shì)，開發(fā)健康療養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)品，形成東部醫(yī)療康養(yǎng)、南部中醫(yī)藥康養(yǎng)、中部氣候和森林康養(yǎng)、北部社區(qū)康養(yǎng)、西部生態(tài)康養(yǎng)格局。支持提供旅居養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)主體發(fā)展南藥黎藥醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)生保健服務(wù)，開展中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)、慢病調(diào)理、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，制定個(gè)性化康養(yǎng)方案。培育一批省級(jí)旅居康養(yǎng)品牌項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省氣象局、省民政廳，各市縣）
（四）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作，依托現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提供常見病診療、健康監(jiān)測(cè)、用藥指導(dǎo)等服務(wù)，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。依托海南博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展醫(yī)療旅居產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)，將其納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)管理。鼓勵(lì)省外長(zhǎng)期居住我省的旅居人群（除退休職工外）在我省參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，為旅居參保老年人提供優(yōu)質(zhì)高效的異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局、省社保服務(wù)中心、博鰲樂城先行區(qū)管理局，各市縣）
（五）拓展養(yǎng)老服務(wù)。推廣居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“建樞紐帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”模式，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)老年人開放；引入國(guó)際知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在海南投資，提供定制服務(wù)，滿足多層次個(gè)性化旅居養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織等開展養(yǎng)老服務(wù)，提供專業(yè)咨詢、委托代辦、陪診就醫(yī)等助老服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、海南國(guó)際經(jīng)發(fā)局，各市縣）
（六）豐富旅居生活。開放社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心、老年大學(xué)、體育場(chǎng)館等，依托公園、綠地、廣場(chǎng)等公共設(shè)施及城市空置場(chǎng)所，增加適合老年人文化娛樂健身的場(chǎng)地?cái)?shù)量，滿足旅居老年人公共服務(wù)需求。探索開展銀齡教育藝術(shù)活動(dòng)，鼓勵(lì)旅居老年人積極融入，廣泛宣傳海南旅居生活，講好“海南故事”。（責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳、省民政廳、海南開放大學(xué)，各市縣）
二、提升服務(wù)質(zhì)量
（七）推行便捷服務(wù)。打造一體化、全流程服務(wù)和管理的康養(yǎng)平臺(tái)，嵌入旅居養(yǎng)老服務(wù)功能，整合養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、旅游、文化、體育、金融等多方資源，提供活動(dòng)預(yù)約、健康咨詢、社交互動(dòng)等“一站式”便捷服務(wù)。推動(dòng)康養(yǎng)平臺(tái)與“海易辦”“酷游海南旅文公共服務(wù)平臺(tái)”等平臺(tái)互聯(lián)互通、服務(wù)入口互嵌、資源數(shù)據(jù)共享，形成一體化服務(wù)閉環(huán)。（責(zé)任單位：省民政廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心，省旅投集團(tuán)，各市縣）
（八）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。分領(lǐng)域、分階段制定旅居養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，做好宣傳推廣，打造一批設(shè)施完備、管理規(guī)范、環(huán)境舒適、服務(wù)專業(yè)的旅居養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體。（責(zé)任單位：省民政廳、省林業(yè)局、省旅游和文化廣電體育廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市縣）
（九）升級(jí)適老設(shè)施。推進(jìn)各類旅居養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所及醫(yī)院、景區(qū)景點(diǎn)、大型商場(chǎng)、市政道路、交通運(yùn)輸站場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)、體育場(chǎng)、城市公園、廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施適老改造，完善無障礙通道、無障礙衛(wèi)生間、休憩場(chǎng)所等設(shè)施，鼓勵(lì)設(shè)立“老年人等特殊人群服務(wù)專屬窗口”，完善和提升旅居養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體加強(qiáng)智慧、科技型適老化產(chǎn)品研發(fā)和場(chǎng)景應(yīng)用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省旅游和文化廣電體育廳、省工信廳、省殘聯(lián)，各市縣）
（十）培育行業(yè)組織。積極支持省、市（縣）兩級(jí)旅居養(yǎng)老行業(yè)社會(huì)組織提升建設(shè)水平，鼓勵(lì)其在市場(chǎng)秩序維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、行業(yè)糾紛調(diào)處中發(fā)揮重要作用，推進(jìn)旅居養(yǎng)老服務(wù)向規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)養(yǎng)老行業(yè)社會(huì)組織在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中帶動(dòng)就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民增收。（責(zé)任單位：省民政廳，各市縣）
（十一）激發(fā)人才活力。加強(qiáng)在崗技能培訓(xùn)，開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定并推動(dòng)與保障待遇、職業(yè)晉升掛鉤，提升養(yǎng)老服務(wù)師、養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感和技能水平。挖掘旅居老年人人力資源，支持其參與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、文化建設(shè)、人才培養(yǎng)等工作，探索建立旅居老年人參與社會(huì)服務(wù)回饋機(jī)制，調(diào)動(dòng)其參與積極性。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳，各市縣）
三、強(qiáng)化綜合監(jiān)管
（十二）形成監(jiān)管合力。各行業(yè)主管部門加強(qiáng)協(xié)同，圍繞質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運(yùn)營(yíng)秩序等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照《關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全監(jiān)管清單〉通知》（瓊民通〔2025〕51號(hào)）進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)匯總信息，依法合理公開。建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)提供旅居養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、季節(jié)性老年人公寓、酒店、民宿等市場(chǎng)主體，開展消防、房屋、食品、水電、用氣等安全隱患排查整治，確保安全舒適的住宿環(huán)境。（責(zé)任單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會(huì)保障廳、省消防救援總隊(duì)，各市縣）
（十三）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全失信懲戒機(jī)制，暢通旅居養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)投訴渠道，落實(shí)旅游消費(fèi)投訴先行賠付工作機(jī)制，高效便捷開展旅居養(yǎng)老消費(fèi)糾紛調(diào)處。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳，各市縣）
（十四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)行業(yè)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和集中整治，嚴(yán)厲打擊不法分子假借旅居養(yǎng)老名義開展的損害老年人利益的行為。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)打擊借助免費(fèi)或者不合理低價(jià)旅游等名義和形式進(jìn)行虛假宣傳，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置相對(duì)封閉、獨(dú)立區(qū)域，誘騙或者強(qiáng)迫購(gòu)買旅游商品等侵害老年游客權(quán)益的行為。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，防范醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省旅游和文化廣電體育廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局，各市縣）
四、加大保障力度
（十五）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級(jí)層面依托省老齡工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮省老齡委綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)作用，統(tǒng)籌省老齡委各成員單位共同參與，定期調(diào)度推進(jìn)全省旅居養(yǎng)老服務(wù)工作。各部門要各司其職、各盡其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作，確保推進(jìn)旅居養(yǎng)老發(fā)展的措施落地生效。各市縣要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將推進(jìn)旅居養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，結(jié)合本地實(shí)際，抓好各項(xiàng)任務(wù)貫徹落實(shí)。（責(zé)任單位：省老齡委各成員單位，各市縣）
（十六）深化合作交流。深化旅居養(yǎng)老跨省合作機(jī)制，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)在合作地區(qū)的互通互認(rèn)。探索開展跨境旅居合作，吸引境外客源，依托中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等品牌展會(huì)和平臺(tái)宣傳推介海南旅居養(yǎng)老資源，打造“樂養(yǎng)海南”品牌。（責(zé)任單位：省民政廳、省旅游和文化廣電體育廳、省商務(wù)廳、海南國(guó)際經(jīng)發(fā)局，各市縣）
（十七）加大支持力度。發(fā)揮省級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅居養(yǎng)老市場(chǎng)主體和旅居養(yǎng)老消費(fèi)的信貸支持力度，落實(shí)好相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化的旅居養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體。（責(zé)任單位：省民政廳、國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳，各市縣）
（十八）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。公安、旅文、住建、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、交通等相關(guān)部門要?jiǎng)討B(tài)掌握旅居養(yǎng)老群體規(guī)模、服務(wù)需求等，依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享；統(tǒng)計(jì)部門要指導(dǎo)建立省級(jí)旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，提升旅居養(yǎng)老服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省公安廳、省旅游和文化廣電體育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省交通運(yùn)輸廳、省統(tǒng)計(jì)局、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心，各市縣）
